06.07.2026
Objavljen Izveštaj o primeni zelenih javnih nabavki u lokalnim samoupravama u Republici Srbiji
Anketno istraživanje sprovedeno među 44 jedinice lokalne samouprave pruža uvid u nivo primene zelenih javnih nabavki, ključne izazove i preporuke za unapređenje njihove primene
ALHem je, u saradnji sa Stalnom konferencijom gradova i opština (SKGO), sproveo anketno istraživanje u okviru Inicijative „GREEN-PROC SRB – Unapređenje primene zelenih javnih nabavki u Srbiji“, sa ciljem sagledavanja stanja, izazova i potreba za unapređenje primene zelenih javnih nabavki u jedinicama lokalne samouprave u Srbiji.
Istraživanje je sprovedeno u periodu od 13. maja do 8. juna 2026. godine, a u njemu su učestvovale 44 jedinice lokalne samouprave. Dobijeni rezultati predstavljaju osnov za definisanje preporuka usmerenih na jačanje kapaciteta naručilaca, unapređenje primene ekoloških kriterijuma i razvoj praktičnih alata koji će doprineti efikasnijoj primeni zelenih javnih nabavki u lokalnim samoupravama.
Rezultati pokazuju da lokalne samouprave prepoznaju značaj zelenih javnih nabavki, ali da je njihova primena i dalje ograničena i uglavnom uslovljena zakonskim obavezama. Iako većina ispitanih lokalnih samouprava raspolaže osnovnim organizacionim kapacitetima za sprovođenje javnih nabavki, nedostatak stručnih znanja, ljudskih resursa i praktičnih alata i dalje predstavlja značajnu prepreku za širu primenu ekoloških kriterijuma.
Istraživanje je pokazalo da se ekološki kriterijumi najčešće primenjuju u obaveznim kategorijama javnih nabavki, pre svega prilikom nabavke fotokopir papira, računarske i kancelarijske opreme, klima uređaja i sredstava za čišćenje. Dobrovoljna primena zelenih kriterijuma i dalje je retka, a metodologija obračuna troškova životnog ciklusa (LCC), koja omogućava donošenje održivijih i dugoročno isplativijih odluka, primenjuje se u veoma ograničenom obimu.
Poseban deo istraživanja bio je posvećen nabavkama sredstava za čišćenje. Od 44 anketirane lokalne samouprave, samo njih 10 je do sada sprovodilo zelene javne nabavke u ovoj oblasti, pri čemu ekološki proizvodi uglavnom čine do 10% ukupnih nabavki. Ekološki kriterijumi najčešće se uključuju u tehničke specifikacije, dok se znatno ređe koriste kao kriterijumi za izbor ponuđača ili dodelu ugovora. U tehničkim specifikacijama postupaka javnih nabavki sredstava za čišćenje, ekološke karakteristike se najčešće odnose na posedovanje EU Ecolabel oznake, biorazgradivost proizvoda i upotrebu ambalaže koja se može reciklirati ili koristiti višekratno. Ređe se kao zahtev navode ispunjenost kriterijuma za dobijanje oznake EU Ecolabel i drugih eko-oznaka tipa I.
Kao najveće izazove ispitanici su izdvojili nedostatak specijalizovanih znanja, ograničenu ponudu zelenih proizvoda na tržištu, njihove više cene, kao i nedostatak modela konkursne dokumentacije i praktičnih smernica. Istovremeno, lokalne samouprave istakle su potrebu za praktičnim obukama, primerima tehničkih specifikacija, standardizovanom dokumentacijom i razmenom primera dobre prakse.
Nalazi istraživanja ukazuju da su zelene javne nabavke u jedinicama lokalne samouprave u Srbiji još u razvojnoj fazi, ali i da postoji značajan potencijal za njihovo unapređenje kroz jačanje kapaciteta, razvoj praktičnih alata i sistemsku podršku naručiocima.
| Na osnovu nalaza anketnog istraživanja i višegodišnjeg iskustva organizacije ALHem u oblasti zelenih javnih nabavki, predlažu se sledeće preporuke za unapređenje primene ZeJN: 1. Jačanje kapaciteta kroz kontinuirane praktične obuke Uspostaviti kontinuiran program stručnog usavršavanja službenika za javne nabavke i zaposlenih u oblasti zaštite životne sredine, usmeren na praktičnu primenu zelenih javnih nabavki kroz interaktivne radionice i rad na konkretnim primerima iz prakse. 2. Standardizacija konkursne dokumentacije i tehničkih specifikacija Unaprediti i standardizovati modele konkursne dokumentacije i tehničkih specifikacija za različite kategorije predmeta javnih nabavki, uz jasno definisane, proverljive i nediskriminatorne ekološke kriterijume. 3. Jačanje kapaciteta za primenu metodologije troškova životnog ciklusa (LCC) Razviti praktične alate, obrasce i smernice za primenu metodologije troškova životnog ciklusa (LCC), kako bi se odluke o javnim nabavkama zasnivale na ukupnoj ekonomskoj vrednosti proizvoda i usluga. 4. Jačanje kapaciteta za pravilnu primenu ekoloških kriterijuma Jačati kapacitete naručilaca za pravilno definisanje ekoloških kriterijuma u tehničkim specifikacijama, uz razumevanje kriterijuma na kojima se zasnivaju eko-oznake i prihvatanje odgovarajućih načina dokazivanja njihove ispunjenosti. 5. Podsticanje pilot projekata i razmene dobre prakse Pokrenuti pilot projekte u lokalnim samoupravama uz stručnu podršku nadležnih institucija i organizacija sa iskustvom u zelenim javnim nabavkama i podsticati razmenu iskustava i primera dobre prakse između jedinica lokalne samouprave. |
Izveštaj o primeni zelenih javnih nabavki u jedinicama lokalne samouprave u Republici Srbiji sa detaljnim rezultatima istraživanja, ključnim nalazima i preporukama za unapređenje primene zelenih javnih nabavki dostupan je na ovom LINKU.
Naša organizacija je dobila podršku Vlade Švajcarske kroz projekat „Zajedno za aktivno građansko društvo – ACT” , koji sprovode Helvetas i Građanske inicijative. Mišljenje koje je izneto u ovom članku je mišljenje autora i ne predstavlja nužno i mišljenje Vlade Švajcarske, Helvetasa ili Građanskih inicijativa.
